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“烏龜有肉藏在肚里。”一年前，貴州省習水縣桑木鎮(zhèn)大山村村委會換屆，還是代課教師的蔡廷國也動了參選的念頭，“雖然教書體面，代課工資也比村干部高，但我想村干部不僅有權(quán)，還有‘油水’可撈。”

豈料，上任沒幾天蔡廷國就后悔了：他經(jīng)手的民生項目、資金，不僅被村民監(jiān)督委員會穿上“小腳鞋”，還受到民生監(jiān)督組和政府職能部門的“監(jiān)視”；民生事項必須每家每戶公示和簽字認可公示的制度，像是給村干部戴上了“緊箍”。

縣里辦的民生監(jiān)督培訓課堂上，警示教育宣傳片里腐敗村官锃亮的手銬，看得蔡廷國心驚肉跳，“心慌是因為我心里不干凈啊！村民選我，不就圖我教過書應(yīng)該知書識禮嘛。不存貪念，干干凈凈為民干事才是正路。”

一頭連著黨和國家的惠民政策，一頭連著老百姓的切身利益。近年來，國家逐步加大惠民政策力度，民生資金和項目越來越多，其中許多是“保命錢”、救濟款。而圍繞民生這塊大“蛋糕”，也可謂“蒼蠅”撲面。“從近年巡視發(fā)現(xiàn)和查處的問題看，很多領(lǐng)域的民生項目和資金存在問題。”貴州省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長廖建宇說。

“蒼蠅”撲面，卻又苦于無人拍打。2014年以前，貴州省40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒查辦過一件涉及金額5000元以上的案件。那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工資、辦公經(jīng)費等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記還分管群團、黨建、宣傳等工作，黨風廉政建設(shè)反倒成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的副業(yè)。

“監(jiān)督同體”，基層紀委不敢、不會、不愿辦案，難題如何破解？在試點基礎(chǔ)上，2014年，貴州按照“以市統(tǒng)領(lǐng)、縣區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的權(quán)力監(jiān)督框架體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立民生項目監(jiān)督組，確保民生資金花在真正該花、應(yīng)花的地方，讓老百姓有更多獲得感。

貴州明確，監(jiān)督組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作為監(jiān)督組副組長，有權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作進行巡查。發(fā)現(xiàn)問題，首先要向監(jiān)督組組長和上級紀委報告。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織執(zhí)行職權(quán)更獨立，這就破解了‘同級監(jiān)督太軟’的問題。”貴州省委常委、紀委書記宋璇濤表示。

而監(jiān)督組組長由縣紀委監(jiān)察局派出紀工委監(jiān)察分局的書記或局長兼任，縣區(qū)紀委可通過監(jiān)督組直接了解基層情況，由此，“上級監(jiān)督太遠”的難題，也迎刃而解。

截至6月30日，貴州全省已設(shè)立1482個民生監(jiān)督組，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。一年來，各民生監(jiān)督組通過開展專項監(jiān)察和受理群眾信訪舉報，共發(fā)現(xiàn)問題15萬多個，立案7514件，黨政紀處分5944人，移送司法機關(guān)907人，涉案金額9.3億元。

“我平時疏于監(jiān)督管理，沒有按照分工履行好‘一崗雙責’，致使分管領(lǐng)域的多名干部發(fā)生嚴重違紀問題，扶貧項目也未實施好，我負有不可推卸的責任。”7月24日，正安縣副縣長何祖華提及被問責一事，仍很自責。

去年12月，正安縣有關(guān)部門查處一起以虛報面積套取國家扶貧資金案件，涉及20名黨員干部。在對涉案人員依紀依法給予處理的同時，遵義市對負有領(lǐng)導責任的何祖華予以黨內(nèi)警告處分。

民生監(jiān)督組正通過監(jiān)督、執(zhí)紀、問責機制，倒逼基層黨委、職能部門把主體責任牢牢扛在肩上，促進“兩個責任”在貴州落地生根。

《 人民日報 》（ 2015年08月05日 01 版）