3月31日，標準普爾評級服務公司發(fā)布報告，維持中國主權信用評級不變，但將評級展望由“穩(wěn)定”調整為“負面”。一個月內，有兩家國際評級公司下調了中國主權信用評級展望，引發(fā)國內外市場關注。3月31日，財政部副部長史耀斌就中國主權信用評級有關問題，接受了本報記者采訪。
評級公司高估了我國經(jīng)濟面臨的困難
“即使在全球經(jīng)濟整體復蘇疲弱乏力的背景下，我國經(jīng)濟依然實現(xiàn)了較高的增速。2015年，我國GDP增速為6.9%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。”史耀斌認為，此次穆迪、標普將我國主權信用評級展望調整為“負面”，在一定程度上高估了我國經(jīng)濟面臨的困難，低估了我國推進改革、應對風險的能力。評級公司對我國經(jīng)濟結構調整、實體經(jīng)濟債務、國有企業(yè)改革、金融市場風險等方面的擔憂，是沒有必要的。
評級公司下調我國主權信用評級展望，對我國經(jīng)濟和金融市場運行會產(chǎn)生什么影響？
“主權信用評級是影響市場信心和預期的因素之一，但一個國家的經(jīng)濟基本面，才是決定經(jīng)濟和金融市場運行走勢的根本因素。”史耀斌強調，目前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟長期向好的基本面并沒有改變。評級公司將我國主權信用評級展望調整為“負面”，只是對一些風險表示關注和提示，對我國實體經(jīng)濟和金融市場運行不會產(chǎn)生明顯影響。
穩(wěn)步實施積極的財政政策，推進供給側結構性改革
當前，我國經(jīng)濟正處在“三期疊加”關鍵時期，外部和內部的供給和需求條件都發(fā)生了深刻變化。綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，我國有必要保持合理的經(jīng)濟增速，在量的基礎上實現(xiàn)質的飛躍，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，提高經(jīng)濟發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。
“穩(wěn)步實施積極財政政策，對我國推進供給側結構性改革具有十分重要的意義。” 史耀斌表示，通過適當擴大赤字、清費立稅、優(yōu)化結構、提高績效，在供給端改善供給結構，促進發(fā)展動力順利轉換，在需求端提振有效需求，不斷釋放消費潛力，從而積極支持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
實施積極的財政政策并加大力度，既能發(fā)揮財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合作用，又能在經(jīng)濟增長速度、結構和動力方面實現(xiàn)定向發(fā)力，進行“滴灌”調控，加強預調微調。積極的財政政策加大力度，主要是從以下幾個方面著手：
——實行減稅降費政策，全面實施營改增，加大收費基金清理和改革力度，堅決遏制亂收費，減輕企業(yè)負擔。
——階段性提高財政赤字率，2016年全國財政赤字安排2.18萬億元，赤字率為3%，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
——優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政存量資金，保障教育、科技、社保、就業(yè)、脫貧等重點支出，同時減少不必要或低效的支出。
——提高財政管理效率，繼續(xù)推廣政府和社會資本合作模式，推動PPP立法，加強規(guī)范引導，培育市場發(fā)展；同時，繼續(xù)督促地方政府按照預算法和國務院有關制度要求，加強地方政府債務管理，厘清政府與市場邊界，防范財政金融風險。
我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮�，韌性很強，回旋余地非常廣闊
自上世紀90年代以來，我國主權信用評級一直在穩(wěn)步上升，標普從“BBB”提高到“AA-”，穆迪從“Baa1”提高到“Aa3”，目前均為其評級體系的第四高等級。即使是國際金融危機爆發(fā)后，我國主權信用評級也在上升，這反映出我國經(jīng)濟發(fā)展具備巨大的潛力和韌性。
“我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅g性很強，回旋余地非常廣闊。” 史耀斌介紹，“十三五”規(guī)劃綱要明確了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，提出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建發(fā)展新體制、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重大舉措。《政府工作報告》提出要加強供給側結構性改革，加快破除體制機制障礙，提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強持續(xù)增長動力。
隨著結構性改革不斷深化，以及相關政策措施逐步落實，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速增長，這將為主權信用評級長期穩(wěn)定提供堅實保證。
